建立注冊會計師行業(yè)自律體系的若干思考

　　注冊會計師協(xié)會的行政管理與監(jiān)督職能被財政部門收回后，建立注冊會計師行業(yè)自律體系成為其當(dāng)務(wù)之急。如何建立注冊會計師行業(yè)自律體系及自律體系的內(nèi)容是什么？各界看法不一。為了有效地建立注冊會計師行業(yè)自律體系，盡快恢復(fù)會員對協(xié)會的信心及公眾對注冊會計師行業(yè)的信心，筆者就建立中國注冊會計師行業(yè)自律體系談點(diǎn)個人看法，供政府有關(guān)部門及協(xié)會參考。

　　一、對協(xié)會性質(zhì)及協(xié)會宗旨的認(rèn)識

　　行業(yè)協(xié)會從經(jīng)濟(jì)職能角度可分為產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、管理性協(xié)會。產(chǎn)業(yè)性協(xié)會包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域中的各類協(xié)會，他們代表不同產(chǎn)業(yè)及細(xì)分的行業(yè)利益，會員主要由同行業(yè)的企業(yè)，與本行業(yè)有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)、高等院校及個人名義的專家組成，它以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為宗旨。專業(yè)技術(shù)協(xié)會針對某項專業(yè)技術(shù)的發(fā)展（如計算機(jī)、電鍍、熱處理、鑄造），由該技術(shù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員、專職管理人員和學(xué)者專家組成，主要職能是組織學(xué)術(shù)交流、知識更新、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)咨詢服務(wù)等。管理性協(xié)會主要是針對某項管理工作發(fā)展組建的協(xié)會，如企業(yè)管理協(xié)會、質(zhì)量管理協(xié)會等，會員可以是企業(yè)，也可以是專業(yè)管理干部、專家和技術(shù)人員等，它的職能主要是研究管理方面的問題，探討新的管理方法與技術(shù)及如何應(yīng)用。

　　根據(jù)上述行業(yè)協(xié)會的劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合注冊會計師行業(yè)實(shí)際，筆者認(rèn)為注冊會計師協(xié)會是產(chǎn)業(yè)協(xié)會與專業(yè)技術(shù)協(xié)會相結(jié)合的協(xié)會。注冊會計師協(xié)會既要促進(jìn)會計師事務(wù)所（團(tuán)體會員）的運(yùn)營，又要研究注冊會計師（專業(yè)技術(shù)人員）的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)交流，他具有兩類協(xié)會的特征。由此，在研究注冊會計師行業(yè)自律體系時要考慮注冊會計師協(xié)會與其他協(xié)會的差異。換句話說，在制定行業(yè)自律體制時，既要考慮事務(wù)所的經(jīng)營與行業(yè)的發(fā)展，又要考慮會員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與個人技能的提高。

　　所有行業(yè)協(xié)會有兩個共同點(diǎn)：

　　一是行業(yè)協(xié)會是非營利性組織

　　二是行業(yè)協(xié)會的宗旨是維護(hù)行業(yè)利益

　　為此，注冊會計師協(xié)會在行政職能劃轉(zhuǎn)后其宗旨應(yīng)由“服務(wù)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”改為“服務(wù)、維權(quán)、自治、協(xié)調(diào)”。

　　二、對注冊會計師行業(yè)自律體系、協(xié)會今后工作及發(fā)展方向的認(rèn)識

　　注冊會計師行業(yè)自律體系的內(nèi)容及協(xié)會工作方向是什么，概括起來就是“一個中心、二面旗幟、三個關(guān)系、四個強(qiáng)化、五個之家”。具體地講：

　　1、一個中心就是“以會員服務(wù)為中心”。

    服務(wù)分為宏觀服務(wù)與微觀服務(wù)。宏觀服務(wù)是指協(xié)會對注冊會計師職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與控制，包括行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與研究服務(wù)，協(xié)調(diào)或游說政府及立法機(jī)構(gòu)在制定政策時，傾向于注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。協(xié)會對會員的宏觀服務(wù)是政府及個別會員所代替不了的，只有協(xié)會才能做到。微觀服務(wù)包括提高會員技能的后續(xù)教育服務(wù)，制訂執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及解決執(zhí)業(yè)中的難點(diǎn)問題等技術(shù)援助性服務(wù)，解決執(zhí)業(yè)中的法律糾紛的法律援助服務(wù)，會員人事檔案管理與交流及非執(zhí)業(yè)會員的就業(yè)服務(wù)等。

　　2、二面旗幟就是“高舉維護(hù)會員權(quán)益和行業(yè)自治的兩面旗幟”。

    維權(quán)應(yīng)該維護(hù)三方權(quán)益，一是會員權(quán)益，二是行業(yè)利益，三是公眾權(quán)益。維護(hù)會員權(quán)益包括為會員伸張正義，對他們在執(zhí)業(yè)中遇到權(quán)益受侵犯的諸如：鑒證與服務(wù)市場準(zhǔn)入限制、收費(fèi)限制與行政干預(yù)、政府部門的多頭檢查、不合理的處罰等涉及會員利益的事項時，協(xié)會應(yīng)積極與政府有關(guān)部門溝通，開展維權(quán)行動，以維護(hù)會員利益不受侵犯。維護(hù)行業(yè)利益，是指立法部門設(shè)立的法律以及政府部門的行政法規(guī)或行政措施對行業(yè)或職業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響或阻礙職業(yè)發(fā)展或某個會員自身利益得到保障但行業(yè)利益受損（如低價收費(fèi)）時，協(xié)會要積極游說立法機(jī)關(guān)和政府部門，調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)及政府行為，以保證行業(yè)利益不受侵害；對傷害行業(yè)利益的會員進(jìn)行處理并糾正會員不當(dāng)行為，以保持良好的職業(yè)形象。維護(hù)公眾利益，是指注冊會計師從事的鑒證服務(wù)，是以公眾利益作為最高目標(biāo)，當(dāng)會員的行為對公眾產(chǎn)生影響時，如事務(wù)所及注冊會計師鑒證報告質(zhì)量低或虛假，協(xié)會應(yīng)以維護(hù)和保障公眾利益作為前提，打擊這種損害公眾利益的行為。維權(quán)時要注意處理好二個關(guān)系，一是會員利益與行業(yè)利益關(guān)系，二是行業(yè)利益與公眾利益關(guān)系。

    當(dāng)會員利益與行業(yè)利益相抵觸時，以行業(yè)利益為重；當(dāng)行業(yè)利益與公眾利益相沖突時，以公眾利益為重。也就是說維護(hù)公眾利益是協(xié)會組織的最終目標(biāo)，否則這個職業(yè)也就沒有存在的必要了。自治就是由會員自已治理和管理本行業(yè)。如協(xié)會治理會員違反行規(guī)的行為，以維護(hù)全體會員利益和樹立行業(yè)形象；發(fā)揮會員作用治理外界環(huán)境，如低收費(fèi)、給回扣問題，號召全體會員團(tuán)結(jié)起來共同抵制這種行為，以維護(hù)全體會員利益不受侵犯，對違反者由理事會進(jìn)行處理，以凈化會計市場；由會員制定道德原則和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范全體會員行為，使會員站在同一起點(diǎn)，執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，保證行業(yè)整體執(zhí)業(yè)水平，從而使政府、委托人及公眾信任注冊會計師行業(yè)。也就是說由會員自己決定行業(yè)如何發(fā)展和如何執(zhí)業(yè)。

　　3、三個關(guān)系就是“協(xié)會要正確處理好與主管部門的關(guān)系、與政府其他監(jiān)管部門的關(guān)系、與會員的關(guān)系”。處理關(guān)系的手段是協(xié)調(diào)。

   （1）目前各級注冊會計師協(xié)會是財政部門的事業(yè)單位，一方面財政部門要求協(xié)會以自律為主，另一方面又要受其領(lǐng)導(dǎo)。為此，注冊會計師行業(yè)的自律是在政府財政部門領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)自律，是一種狹義的行業(yè)自律。由此，在這個轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)會員利益與政府部門利益沖突時，協(xié)會應(yīng)說服政府主管部門，保障會員利益不受侵犯；當(dāng)國家利益或公眾利益高于行業(yè)利益時，協(xié)會要說服會員，以國家利益或公眾利益為主。同時，協(xié)會應(yīng)取得政府主管部門的支持，有計劃地開展行業(yè)自律工作。

   （2）處理好與政府其他監(jiān)管部門的關(guān)系，就是協(xié)會要通過協(xié)調(diào)，維護(hù)會員權(quán)益及行業(yè)利益，并取得政府其他監(jiān)管部門對行業(yè)發(fā)展的支持。如多頭檢查問題和檢查中的不公平處罰問題及行政干預(yù)問題，都需要協(xié)會積極努力去溝通和協(xié)調(diào)，為會員創(chuàng)造一個有序的公平競爭環(huán)境。

   （3）處理好與會員關(guān)系問題，主要是協(xié)會要正確處理會員與會員之間的糾紛問題、團(tuán)體會員與個人會員關(guān)系問題、執(zhí)業(yè)會員與非執(zhí)業(yè)會員關(guān)系問題。對于會員之間的糾紛問題，協(xié)會要以公平、公正、公開、透明為原則，在調(diào)查基礎(chǔ)上解決糾紛，不能偏坦任何一方，因?yàn)闀�員是平等的。對于團(tuán)體會員與個人會員關(guān)系問題，協(xié)會要以充分保護(hù)弱勢群體——即個人會員為原則，正確處理個人會員與團(tuán)體會員的關(guān)系。關(guān)于執(zhí)業(yè)會員與非執(zhí)業(yè)會員的關(guān)系，通常是執(zhí)業(yè)會員審計非執(zhí)業(yè)會員，協(xié)會應(yīng)要求非執(zhí)業(yè)會員積極協(xié)助和支持執(zhí)業(yè)會員工作，同時執(zhí)業(yè)會員也要為非執(zhí)業(yè)會員服務(wù)。

　　4、四個強(qiáng)化是指“一要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會作用，二要強(qiáng)化會員的服務(wù)功能，三要強(qiáng)化協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，四要強(qiáng)化理事隊伍”。

  （1）強(qiáng)化協(xié)會作用，就是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)及維權(quán)作用，發(fā)揮團(tuán)體優(yōu)勢，解決個人會員或團(tuán)體會員的個體組織所解決不了的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、立法、政府部門的管理措施及會員內(nèi)部的不公平競爭等問題，這也是協(xié)會成立的必要性和生存之本。

  （2）強(qiáng)化會員的服務(wù)功能，就是協(xié)會要積極拓展會員服務(wù)領(lǐng)域及業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大其生存空間，并提供相關(guān)的技術(shù)支持，以提高會員在社會上的地位、生存與發(fā)展能力。

  （3）強(qiáng)化協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，即強(qiáng)化會長和秘書長兩個層面的領(lǐng)導(dǎo)力量。通過敦請財政主管部門領(lǐng)導(dǎo)任會長，解決協(xié)會是為會員服務(wù)還是為政府服務(wù)的問題以及協(xié)會秘書處受制于財政部門和協(xié)會的兩難境地。副會長應(yīng)由會員選舉產(chǎn)生，大多數(shù)副會長應(yīng)由會員擔(dān)任，以充分實(shí)現(xiàn)會員治會和內(nèi)行管理的原則。秘書長層面，應(yīng)聘請專業(yè)人士及專家擔(dān)任秘書長，以提高協(xié)會的服務(wù)、自律和管理水平。秘書長及副秘書長應(yīng)由理事會聘任，并決定其報酬標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層面的同時，強(qiáng)化協(xié)會秘書處工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，可通過向社會公開招聘的辦法，選調(diào)專業(yè)人士進(jìn)入?yún)f(xié)會秘書處。

   （4）強(qiáng)化理事隊伍，發(fā)揮理事作用，改變目前的政府官員理事過多的局面，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治。但理事隊伍中應(yīng)適當(dāng)?shù)亩卣堈�府及立法界的要人參加，以提高協(xié)會理事會及秘書處的協(xié)調(diào)能力。

　　5、五個之家就是“學(xué)習(xí)之家、提高之家、奮斗之家、團(tuán)結(jié)之家、溫暖之家”。

   （1）學(xué)習(xí)之家，就是協(xié)會要成為會員（包括執(zhí)業(yè)會員和非執(zhí)業(yè)會員）成長的搖籃，培養(yǎng)和提高他們的生存技能。主要方式是強(qiáng)制性的后續(xù)教育。

   （2）提高之家，就是協(xié)會組織開展業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)交流，進(jìn)行各種研討，在總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)的同時，與全球CPA組織建立廣泛的聯(lián)系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化時代的執(zhí)業(yè)需要。

   （3）奮斗之家，就是協(xié)會的生命力在于活動，活動的效果產(chǎn)生于奮斗。根據(jù)條件，協(xié)會應(yīng)逐步建立各種專業(yè)委員會。每個委員會都由常務(wù)理事或副會長牽頭組織，秘書處進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，為CPA共同的事業(yè)努力奮斗。

   （4）團(tuán)結(jié)之家，就是協(xié)會是會員的集合組織，應(yīng)樹立會員的“我以會榮，會以我榮”，“會榮我榮、會恥我辱”的“愛會”理念，提高會員的凝聚力和向心力，把會員團(tuán)結(jié)在協(xié)會周圍。

   （5）溫暖之家，就是協(xié)會要急會員之急，想會員之所想，給注冊會計師之所需。

　　三、對協(xié)會工作任務(wù)、職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置的認(rèn)識

　　1、協(xié)會主要工作任務(wù)

　　注冊會計師協(xié)會職能調(diào)整后的主要任務(wù)是：依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和中國注冊會計師協(xié)會章程的規(guī)定，對注冊會計師行業(yè)實(shí)行自律性管理；組織擬定并貫徹實(shí)施注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則；組織注冊會計師任職資格和執(zhí)業(yè)情況的年度檢查；組織注冊會計師全國統(tǒng)一考試。

　　2、協(xié)會職能

　　注冊會計師法賦予的職能。

　�。�1）組織注冊會計師全國統(tǒng)一考試

　�。�2）審批和撤銷注冊會計師的注冊

　�。�3）審批中國注冊會計師協(xié)會會員

　　（4）支持注冊會計師依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，向有關(guān)方面反映其意見和建議

　�。�5）組織注冊會計師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況的年度檢查

　�。�6）擬定注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)則。中國注冊會計師協(xié)會章程規(guī)定的行業(yè)自律職能

　�。�7）審批和管理本會會員

　　（8）組織和推動注冊會計師培訓(xùn)工作

　�。�9）組織業(yè)務(wù)交流，開展理論研究；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)、外部關(guān)系，維護(hù)會員合法權(quán)益

　�。�10）開展國際交往活動

　�。�11）對拒不履行義務(wù)的會員，勸其退會或除名

　　根據(jù)工作任務(wù)和職能，協(xié)會秘書處具體做好注冊會計師注冊、撤銷注冊、自律式懲戒、會員入會等以會員為中心的會員服務(wù)與自治工作，以規(guī)劃行業(yè)發(fā)展為主的戰(zhàn)略制定工作，以促進(jìn)和保障行業(yè)健康發(fā)展的立法協(xié)調(diào)工作，以把好入門關(guān)為主的考試工作，以提高其執(zhí)業(yè)能力為主的后續(xù)教育工作，以維權(quán)和協(xié)調(diào)為主的公共關(guān)系工作，以技術(shù)與法律為主的援助性服務(wù)工作，以人事檔案管理為主的人事代理服務(wù)工作，以信息技術(shù)為主的信息服務(wù)工作，以加強(qiáng)合作和注冊會計師國際化為主的對外交流工作，以樹立行業(yè)形象為主的對外宣傳工作，以行業(yè)會費(fèi)管理為主的財務(wù)會計工作。

　　3、機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　協(xié)會應(yīng)建立理事會領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)委員會制度，設(shè)立各專業(yè)委員會，秘書處逐步成為專業(yè)委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)。結(jié)合目前實(shí)際可設(shè)立11個專業(yè)委員會。

　�。�1）戰(zhàn)略委員會，負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)事項

　�。�2）會員注冊委員會，負(fù)責(zé)會員入會、注冊審批等工作

　�。�3）會員權(quán)益委員會或公共關(guān)系委員會，負(fù)責(zé)維護(hù)會員權(quán)益及協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門

　�。�4）紀(jì)律檢查委員會，負(fù)責(zé)調(diào)查會員違反職業(yè)道德及行規(guī)的有關(guān)事項

　�。�5）懲戒委員會，負(fù)責(zé)處理會員違反職業(yè)道德事務(wù)

　�。�6）申訴委員會，負(fù)責(zé)懲戒委員會對會員處理事項的申訴與復(fù)議事項

　�。�7）審計準(zhǔn)則委員會或?qū)�業(yè)技術(shù)委員會（省級協(xié)會可稱為專業(yè)技術(shù)委員會，因其沒有擬定準(zhǔn)則與規(guī)則的權(quán)力），負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則的擬定和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作

　�。�8）法律事務(wù)委員會，負(fù)責(zé)會員司法和法律援助及立法協(xié)調(diào)事務(wù)

　�。�9）教育委員會，負(fù)責(zé)會員（包括非執(zhí)業(yè)會員）培訓(xùn)及考生教育事務(wù)和財經(jīng)類大學(xué)教材的參編（或指導(dǎo)）工作

　�。�10）中小事務(wù)所委員會，負(fù)責(zé)中小型事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事務(wù)

　�。�11）審計委員會，負(fù)責(zé)對協(xié)會會費(fèi)收支情況審計，監(jiān)督會費(fèi)使用

　　根據(jù)專業(yè)委員會設(shè)置情況及協(xié)會日常事務(wù)，協(xié)會內(nèi)部可設(shè)發(fā)展規(guī)劃部、公共關(guān)系部、會員部、考試部、培訓(xùn)部、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部、技術(shù)援助部、法律事務(wù)部、紀(jì)律檢查部、期刊圖書部、國際部、信息部、人事部、財務(wù)部、辦公室、行政部等十六個部門，其中發(fā)展規(guī)劃、公共關(guān)系、會員、紀(jì)律檢查、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)援助、法律事務(wù)、考試培訓(xùn)等部門應(yīng)為各專業(yè)委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)。

　　四、目前注冊會計師行業(yè)急需樹立的兩個信心

　　行業(yè)自律體系的建立是一個長期的戰(zhàn)略性的任務(wù)，不是一朝一夕能夠完成的，需要一個漫長的過程，他將隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)一步深入而逐步建立起來。針對職能劃轉(zhuǎn)后的各級協(xié)會現(xiàn)狀，中注協(xié)衣各級協(xié)會急需做兩件事，一是盡快恢復(fù)會員及協(xié)會工作人員對協(xié)會的信心；二是恢復(fù)公眾對注冊會計師行業(yè)的信心。重振行業(yè)雄風(fēng)。

　　目前各級協(xié)會，特別是地方協(xié)會工作人員在行政職能劃轉(zhuǎn)后，感到協(xié)會沒權(quán)，沒有干頭，喪失了對協(xié)會的信心。行業(yè)自律要求協(xié)會秘書處應(yīng)服務(wù)于會員，但會員不接受服務(wù)的問題特別突出。由于中國是一個政府主導(dǎo)性國家，老百姓離開政府不知如何生活，社會對非政府組織也沒有完全認(rèn)可，由此協(xié)會的團(tuán)體會員——會計師事務(wù)所在職能轉(zhuǎn)變中離協(xié)會而去，投入到政府的懷抱中。正如俗話說：“有奶就是娘”。事務(wù)所現(xiàn)在是積極協(xié)調(diào)與政府主管部門關(guān)系并籠絡(luò)其感情，將協(xié)會甩在一邊，不接受協(xié)會的各種服務(wù)，使協(xié)會工作人員感到痛心。同時，協(xié)會工作人員多年來行使行政管理、審批和行政監(jiān)管職能，沒有做過服務(wù)性工作或很少做過服務(wù)性工作，對如何服務(wù)，還比較陌生。再者協(xié)會部分工作人員還不具備服務(wù)水平。為此，中注協(xié)有必要召開全國秘書長工作會議和協(xié)會工作人員培訓(xùn)班，分析行業(yè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，指明服務(wù)的方向和方法，明確工作任務(wù)，共同研究對策，上下一條心，齊心協(xié)力辦好轉(zhuǎn)型期的協(xié)會。

　　恢復(fù)公眾對注冊會計師行業(yè)的信心是全球性課題，也是一個系統(tǒng)工程，它不但涉及行業(yè)自身，更主要的是受外界環(huán)境的限制。協(xié)會應(yīng)以誠信建設(shè)為主線，在維護(hù)會員權(quán)益、行業(yè)利益與公眾利益前提下，積極開展行業(yè)自律體系建設(shè)工作，具體包括誠信建設(shè)的宣傳與教育，誠信檔案的建立，治理外部環(huán)境等工作。同時配合政府部門，開展打假和治假工作，清理行業(yè)內(nèi)的敗類或害群之馬，凈化會計市場。讓公眾看到注冊會計師行業(yè)是在整頓，是為他們服務(wù)的，讓他們看到希望。只有這樣，才能恢復(fù)公眾對注冊會計師行業(yè)的信心。當(dāng)公眾的信心建立起來了，我們的行業(yè)也就成熟了。

　　以上是我對注冊會計師行業(yè)自律體系建設(shè)與行業(yè)發(fā)展方向及協(xié)會秘書處工作的想法，定有不當(dāng)之處，請同行批評指正。